多地壓縮“三公”經費超預期 余錢補貼民生

　　每經記者 胡健 實習生 周程程 發自北京

　　新年伊始，社會各界對2013年“三公”經費支出情況非常關注。昨日(1月6日)，湖北武漢市公布的《政府工作報告》顯示，2013年1~11月武漢市105家市直單位“三公”經費支出同比下降16.5%，其中因公出國費用下降23.3%，公車費用下降11.7%，公務接待下降33.8%。據悉，2014年武漢市“兩會”結束后，還將公布108家市直部門“三公”經費預決算。

　　據《每日經濟新聞》記者了解，近期多個省市都公開了2013年“三公”經費支出，與去年相比降幅均超預期。北京大學財經法研究中心主任劉劍文表示，“三公”經費的公開，是政府財政公開透明化的表現之一，壓縮下來的資金可轉用于民生。且“三公”經費日后還有壓縮的空間，在此后的財政支出預算上，“三公”經費還可以有一些減少。

　　壓縮“三公”好于預期

　　財政部在2013年曾要求，中央國家機關各部門對2013年一般性支出，統一按5%的比例進行壓減，多地也將壓縮“三公”經費5%作為硬任務。從目前情況看，“三公”經費壓縮效果好于預期。

　　除武漢外，2013年1~10月，海南文昌市“三公”經費支出3970.5萬元，比上年同期減少630.7萬元，降幅為13.7%。其中公務接待費支出1348.2萬元，比上年同期減少678.2萬元，降幅為33.5%;因公出國(境)費支出32.3萬元，比上年同期減少38萬元，降幅為54.1%。

　　文昌市紀委辦公室有關負責人表示，2013年以來，該市相繼處理了一批只掛職、不做事的在編人員，縮減了職能部門的臃腫?！俺颂幚硪慌e人’，對于違反規定的人員也要處罰，要讓每一筆錢花得明明白白?！?/p>

　　在河北，唐山市的2013年“三公”經費同比也下降14.3%。2013年，全市共取消會議及論壇、慶典等各類活動3734個;清理超標、超配及違規借用車輛2038輛，徹底取消了“O牌車”，自查并糾正“吃空餉”人員4010人。

　　對于2013年“三公”經費縮減幅度較大原因，湖北省統計局副局長葉青對《每日經濟新聞》記者解釋說，這與2012年十八大之后提出的八項規定相關。八項規定中從遏制公款消費、控制出國等源頭約束“三公”消費，使得經費縮減。

　　“三公”消費的縮減效果，也可以從相關公司財報中得到印證。2013年，A股餐飲上市公司全聚德、湘鄂情、西安飲食三家上市公司首次出現負增長。全聚德這個百年老店的凈利潤上半年下滑了31.45%;湘鄂情中報則顯示，公司在報告期內凈利潤為-2.2億元，同比下降388.08%。

　　未來仍有改進空間

　　2013年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳公布《黨政機關國內公務接待管理規定》(以下簡稱《規定》)，此次規定被認為是打擊“三公消費”的升級版。

　　《規定》對公務員食宿方面監管細節制訂得極為細致，除了已經明令禁止的高檔菜肴、香煙、高檔酒水，魚翅、燕窩，土特產也將成為公務員飯桌中上的禁品。住宿方面則要求以標準間為主，接待省部級干部可以安排普通套間，且不得額外配發洗漱用品。

　　葉青表示，在一系列規定公布后，監管將更加細化，吃飯喝酒等都將成為官員考核的內容。在現在的基礎上，“三公”經費還會有一個比較大的壓縮空間，其中之一就是公車改革問題。

　　據了解，在“三公”經費中，金額最高最難管的就是公車經費——占到“三公”60%以上。在2013年11月25日，《黨政機關厲行節約反對浪費條例》規定，“堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度，改革公務用車實物配給方式”。

　　“公車改革，就不需要買車，將來公務出行的經費就不屬于買車的經費，費用估計還會下降一些。”葉青說。

　　“也不能僅僅限于‘三公’，還有政府其他開支，都是可以壓縮的?！眲ξ恼f，通過黨政機關厲行節約，把財政作為一個重要的突破口，通過財政制度建設來管住錢，以反腐贏得民心。

　　結余經費流向民生

　　“三公”經費支出減少后，壓縮結余的資金用在何處?劉劍文認為，應該將錢投入民生保障，加強社會穩定。

　　目前，許多地方已往這個方向邁進。江蘇南通市，從壓縮下來的公用經費中拿出3703萬元，每戶一次性發放1000元，幫助城鄉37029戶特困群眾過春節;截至2013年11月，海南瓊中縣的 “三公”經費共壓縮489萬元，經費支出同比下降16.9%，主要用于民生、“三農”、鄉村旅游等基礎設施建設。

　　葉青和劉劍文都表示，在 “三公”經費縮減的同時，接下來的財政預算方面對于“三公”經費的預算也會相對減少?！啊涃M只是政府預算的一個方面，政府一般性經常性的開支，也應該朝合理化規范化透明化的方向發展?！?/p>

　　在劉劍文看來，“三公”經費方面的預算減少后，之后財政預算分配時，可以將分配更多地傾向于民生這一塊，將錢用在刀刃上，用在社會急需領域與人群中，這也是改革過程中一直提到的優化財政結構。

　　財政部財科所副所長劉尚希說：“現在‘三公’經費還不敢說完全透明?；ǖ倪@些錢干什么了，績效怎么樣，有的就是大賬，說不清楚。‘三公’經費方面的透明還沒有到位，這一步還是要加快步伐?！钡餐瑫r表示，一般性支出不是可有可無的。它是黨政機關維持運轉或履行職能的必要支出，是政府行政開支的一部分。如果安排不當，就可能使政府的公共服務和行政效率降低。