6公開選拔

　　【條例摘要】

　　公開選拔、競爭上崗是黨政領導干部選拔任用的方式之一。公開選拔面向社會進行，競爭上崗在本單位或者本系統內部進行，應當從實際出發，合理確定選拔職位、數量和范圍。一般情況下，領導職位出現空缺且本地區本部門沒有合適人選的，特別是需要補充緊缺專業人才的，可以進行公開選拔;領導職位出現空缺，本單位本系統符合資格條件人數較多且人選意見不易集中的，可以進行競爭上崗。

　　公開選拔縣處級以下領導干部，一般不跨省(自治區、直轄市)進行。

　　公開選拔、競爭上崗應當科學規范測試、測評，突出崗位特點，突出實績競爭，注重能力素質和一貫表現，防止簡單以分數取人。

　　公選干部：縣處級以下不跨省

　　解讀 為杜絕“一把手”拍板，“暗箱操作”，近年來，全國多個地區采用了公開選拔、競爭上崗等干部選任模式。但是，公開選拔、競爭上崗應該遵循什么樣的程序?2002版《條例》僅規定，“公開選拔面向社會進行，競爭上崗在本單位或者本系統內部進行”。新《條例》細化為，“領導職位出現空缺且本地區本部門沒有合適人選的，特別是需要補充緊缺專業人才的，可以進行公開選拔;領導職位出現空缺，本單位本系統符合資格條件人數較多且人選意見不易集中的，可以進行競爭上崗”。

　　此外，新《條例》明確要求，“公開選拔、競爭上崗應當科學規范測試、測評，突出崗位特點，突出實績競爭，注重能力素質和一貫表現，防止簡單以分數取人”;“公開選拔縣處級以下領導干部，一般不跨省(自治區、直轄市)進行”。

　　程文浩認為，公開選拔縣處級以下干部不跨省，很可能出于兩種考慮：一是縣處級以下領導干部的職位較多，如果廣泛采取跨省選拔，工作量和組織的難度較大;另外，我國各地區發展很不均衡，省情市情縣情差別很大，而縣處級以下領導干部直接服務于基層地區，所以需要對當地情況有基本了解，省內干部無疑在這方面具有天然優勢。此規定在客觀上為本地基層干部提供了更多的上升空間，有利于調動其工作積極性。

　　7干部免職

　　【條例摘要】

　　黨政領導干部有下列情形之一的，一般應當免去現職：(一)達到任職年齡界限或者退休年齡界限的;(二)受到責任追究應當免職的;(三)辭職或者調出的;(四)非組織選派，離職學習期限超過一年的;(五)因工作需要或者其他原因，應當免去現職的。

　　免職情形不含“民主測評不過關”

　　解讀 在哪些情形下，領導干部應被免職?對此，2002版《條例》制定了三種情形：達到任職年齡界限或者退休年齡界限的;在年度考核、干部考察中，民主測評不稱職票超過三分之一、經組織考核認定為不稱職的;因工作需要或者其他原因，應當免去現職的。

　　新《條例》保留了2002版的兩種情形：達到任職年齡界限或者退休年齡界限;因工作需要或者其他原因，應當免去現職。新增了三種情形：受到責任追究應當免職的;辭職或者調出的;非組織選派，離職學習期限超過一年。但是，刪除了“在年度考核、干部考察中，民主測評不稱職票超過三分之一、經組織考核認定為不稱職的”情形。

　　也就是說，如果領導干部年度考核中，民主測評不稱職票超過三分之一、經組織考核認定為不稱職，此前應被免職，但新規實施后則無硬性要求。

　　中共江蘇省如東縣委組織部副部長丁越曾撰文提出，“在年度考核、干部考察中，民主測評不稱職票超過三分之一、經組織考核認定為不稱職的，可以免去現職。應該講，這個規定還是比較硬性的，有具體的、量化的要求，也容易操作。但事實上，作為世界性難題的干部考核工作，迄今為止還沒有形成一套完全科學合理的辦法。比如年度考核中民主測評的真實性、科學性問題;不同單位、不同層次、不同分工的領導干部的評價問題等等，使該項制度本身的實際效果就打了折扣，從整體上影響了調整不適宜擔任現職領導干部制度的規范推行”。

　　8干部交流

　　【條例摘要】

　　實行黨政領導干部交流制度。地方黨委和政府領導成員原則上應當任滿一屆，在同一職位上任職滿十年的，必須交流;在同一職位連續任職達到兩個任期的，不再推薦、提名或者任命擔任同一職務。

　　地方領導同一職位最多干10年

　　解讀 對于交流時限、哪些干部該交流，新《條例》作出了進一步“補充”。例如交流時限，2002版明確了“上限”和“下限”：地方黨委和政府領導成員原則上應當任滿一屆，在同一職位上任職滿十年的，必須交流。在此基礎上，新《條例》補充規定，在同一職位連續任職達到兩個任期的，不再推薦、提名或者任命擔任同一職務。也就是說，同一人在同一職位，最長干10年。

　　哪些干部該交流?2002版《條例》規定，“黨政機關內設機構處級以上領導干部在同一職位上任職時間較長的，應當進行交流或者輪崗”。在此基礎上，新《條例》規定，“經歷單一或者缺少基層工作經歷的年輕干部，應當有計劃地到基層、艱苦邊遠地區和復雜環境工作”。也就是說，此前，“干部交流”的標準是“在同一職位工作時間較長”;今后，經歷單一、缺乏基層工作經驗，也要“交流”。

　　9引咎辭職

　　【條例摘要】

　　實行黨政領導干部辭職制度。辭職包括因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責令辭職。引咎辭職、責令辭職和因問責被免職的黨政領導干部，一年內不安排職務，兩年內不得擔任高于原任職務層次的職務。同時受到黨紀政紀處分的，按照影響期長的規定執行。

　　引咎辭職官員一年內不安排職務

　　解讀 2002版條例規定，“引咎辭職、責令辭職、降職的干部，在新的崗位工作一年以上，實績突出，符合提拔任用條件的，可以按照有關規定，重新擔任或者提拔擔任領導職務”。

　　但新條例明確提出，“引咎辭職、責令辭職和因問責被免職的黨政領導干部，一年內不安排職務，兩年內不得擔任高于原任職務層次的職務。同時受到黨紀政紀處分的，按照影響期長的規定執行”。這意味著，新《條例》實行后，該名領導干部一年之內，沒有到新職務“履新”的機會，次年度，即使被安排了新的崗位，也不會被提拔。

　　此外，哪些干部會被降職?2002版《條例》的標準是，“因工作能力較弱或者其他原因，不適宜擔任現職”;新《條例》修改為“黨政領導干部在年度考核中被確定為不稱職的，因工作能力較弱、受到組織處理或者其他原因不適宜擔任現職務層次的，應當降職使用”。

　　10責任追究

　　【條例摘要】

　　實行黨政領導干部選拔任用工作責任追究制度。凡用人失察失誤造成嚴重后果的，本地區本部門用人上的不正之風嚴重、干部群眾反映強烈以及對違反組織人事紀律的行為查處不力的，應當根據具體情況，追究黨委(黨組)主要領導成員、有關領導成員、組織(人事)部門和紀檢監察機關有關領導成員以及其他直接責任人的責任。

　　用人失察追究黨委領導責任

　　解讀 對于用人失察失誤造成嚴重后果，新舊條例都明確“實行黨政領導干部選拔任用工作責任追究制度”。但是如何追責，追責到哪一級別?舊《條例》的標準是“追究主要責任人以及其他直接責任人的責任”;新《條例》則“提格”到“追究黨委(黨組)主要領導成員、有關領導成員、組織(人事)部門和紀檢監察機關有關領導成員以及其他直接責任人的責任”。

　　也就是說，如果出現“帶病提拔”等現象，原來是追究主要責任人、直接責任人;今后，黨委主要領導、組織部門和紀檢部門的有關領導，都要擔責。

　　本版采寫/新京報記者 王姝