國家版國企改革方案最快年內出臺

　　壟斷性國企分類問題仍存分歧

　　□記者 楊燁 梁倩 北京報道

　　《經濟參考報》記者日前從國資委[微博]人士處獲悉，目前國資委[微博]和相關部門正在加快研究和制定被稱為國家版的國企改革總體方案：《關于深化國有企業改革的指導意見》。據悉，該方案最快有望在年內出臺。

　　上述人士向記者透露，前一段時間國資委啟動四項改革試點，包括中國醫藥(13.65, 1.14, 9.11%)、中國建材、新興際華、中糧等在內的六家央企開展了包括員工持股、混合所有制等在內的改革試點。國資委尚未出臺的總體改革指導意見，將會結合試點企業的試點情況進行調整和完善，但是具體的出臺時間還在研究。

　　“國資委一直在推進這個方案的出臺。”上述人士對記者說，從總體思路來看，全面深化國企改革指導意見內容偏向于原則性、綱領性，還將配套具體的改革細化落實文件。但是因為這個改革方案涉及的企業和部門眾多，存在很多利益博弈，因此如何協調各部門統一共識將是現階段的重點以及難點所在。

　　值得注意的是，國家版國資國企改革頂層設計目前已經進入關鍵階段。記者從權威渠道處獲悉，方案的一項重點內容就是將國企進行分類，按照分類進行監管，但是目前的情況是，對于公益性和競爭性國企的分類已經基本達成共識，但是對于壟斷性國企的劃分，目前有分歧，仍在討論中“對于國有企業來說還有更大一塊就是中間部分，自然壟斷、功能保障、戰略性質，現階段這方面企業劃分還未明確。”一位國資系統權威人士對《經濟參考報》記者說。

　　自上海率先公布《關于進一步深化上海國資改革促進企業發展的意見》，打響新一輪國資國企改革“第一槍”之后，近期陜西省國企改革方案也正式出臺。

　　截至目前，全國已有過半省市出臺了地方版的改革“路線圖”，涉及混合所有制、國資結構調整、產權制度、分類監管等多方面內容，地方層面國企改革動作頻頻，也讓市場對國家版的改革方案更為關注。

　　“目前來看，新一輪國企改革關鍵就是要進行分類，只有明確了分類，才能最有效地進行包括員工持股、薪酬等改革，功能界定不清楚，很容易在改革中出現‘一刀切’的情況，不利于國企深化改革。”一家央企人士對記者說。

　　中國企業研究院首席研究員李錦表示，從近期中央推進央企高管薪酬改革來看，國家推進國企改革的決心很大，已經打破了按部就班推進改革的常態，現在國企改革已經進入到最為關鍵的時期，特別是從目前的實際情況看，很多央企在推進混合所有制改革的過程中，很多問題還不明確，改革主要以增量改革為主、存量改革為輔，以總結經驗為主、新的探索為輔，因此需要盡快出臺核心指導文件和配套意見，這樣才能更加有效地推進改革。

　　“下一步國企改革還面臨很多工作，比如對央企做好分類工作，對央企高管中的出資人代表和經理層做好區分，分類完善薪酬制度，嚴格規范履職待遇和業務支出等。”多位接受《經濟參考報》記者采訪的專家認為，目前來看，改革總體方案至今沒有出臺，這其中和一些部門從各自工作出發，在一些關鍵性問題上存在爭議和分歧有很大關系，改革的重點就是要打破這些利益博弈。