新京報訊 干預司法可能令領導干部的“官帽”不保。昨日，中辦、國辦正式下發《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》，從記錄、通報、追責三個環節對領導干部干預司法活動的行為進行約束。規定提出，領導干部違法干預司法活動，可以給予紀律處分，構成犯罪的可以追究刑責。

　　不記錄干預司法情況也將追責

　　根據該規定，對任何領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的情況，司法人員都應當全面、如實記錄，做到全程留痕，并定期匯總報告同級黨委政法委和上級司法機關。司法人員依法如實記錄領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的情況，受法律和組織保護。

　　司法人員不記錄相關情況將被追責，規定提出，司法人員不記錄或者不如實記錄領導干部干預司法活動、插手具體案件處理情況的，予以警告、通報批評。

　　按照規定要求，對于已記錄的領導干部干預司法活動的行為，黨委政法委按程序報經批準后予以通報，必要時向社會公開。

　　同時，領導干部違法干預司法活動，造成后果或者惡劣影響的，或者對司法人員進行打擊報復的，給予紀律處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　干預司法納入干部政績考核

　　領導干部干預司法也會導致其“仕途”堪憂，規定提出，領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的情況，應當納入黨風廉政建設責任制和政績考核體系，作為考核領導干部是否遵守法律、依法辦事、廉潔自律的重要依據。

　　中央司改辦負責人表示，按照四中全會的部署，中央有關部門將建立一整套的防止干預司法的制度體系，包括司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究制度，規范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為。目前，中央政法委正在會同中央政法單位研究起草相關制度，爭取盡快出臺。

　　■ 焦點

　　記錄 干預司法活動記錄全程留痕

　　規定：對任何領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的情況，司法人員都應當全面、如實記錄，做到全程留痕，并定期匯總報告同級黨委政法委和上級司法機關。司法人員依法如實記錄領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的情況，受法律和組織保護。

　　【解讀】

　　中央司改辦負責人：這樣可以防止司法機關和司法人員選擇性記錄，也可以倒查責任。某些領導以組織名義向司法機關發文發函對案件處理提出要求，或者領導干部身邊工作人員、親屬干預司法活動、插手具體案件處理的，司法人員也應當進行記錄，并保留相關材料。

　　中國政法大學教授王敬波：規定最重要的就是記錄制度，誰來記錄，如何記錄，敢不敢記錄，不記錄追不追責，這些都是很關鍵的問題。

　　從規定內容看，可操作性比較強，特別是提及了對承擔記錄職責的司法人員的保護。對于司法人員來說，他們會對是否記錄權衡利弊，如果記錄了，領導會不會不高興，每個人都會考慮是否有危害。

　　在具體操作上，規定應該更具體，針對司法人員甚至增加記錄激勵機制。比如，要保障司法人員不因為記錄行為而遭到打擊報復。同時，該規定應對抵制干擾司法的行為進行鼓勵，通過嘉獎、升職的方式讓更多的人敢于監督。

　　通報 縱容親屬說情將向社會公開

　　規定：領導干部有下列行為，黨委政法委按程序報經批準后予以通報，必要時可以向社會公開：在線索核查、立案、偵查、審查起訴、審判、執行等環節為案件當事人請托說情的;要求辦案人員或辦案單位負責人私下會見案件當事人或其辯護人、訴訟代理人、近親屬以及其他案件有利害關系的人的;授意、縱容身邊工作人員或者親屬為案件當事人請托說情的;以聽取匯報、開協調會、發文件等形式，超越職權對案件處理提出傾向性意見或者具體要求的;其他違法干預司法活動行為。

　　【解讀】

　　中央司改辦負責人：制定該規定就是要堅持問題導向，為領導干部干預司法劃定政策“紅線”，明確責任追究，確保司法機關依法獨立公正行使職權。在通報方面，將通報的范圍限定在違法干預司法活動的情形，做了列舉式的規定。領導干部有上述行為之一的，黨委政法委將按程序報經批準后予以通報，必要時可以向社會公開。

　　中國人民大學訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛東：規定可以說很給力，對通報的行為講的很具體，主要是兩部分，一是通過私人手段干預司法活動，二是通過對公手段干預司法。

　　在通過私人手段干預司法活動方面，規定特別提及了領導干部授意或縱容親屬干預辦案的部分，這是一大亮點。領導干部親屬干預案件一直是一個灰色地帶，要把這一塊重點管起來。

　　通過對公手段干預司法案件方面，以往這種手段多打著保護地方利益的旗號，通過發函，發文件、發會議紀要的方式干預司法，實踐中還有其他的表現形式，該規定實施后，將對這類行為起到約束作用。

　　追責 兩次不記錄將給予紀律處分

　　規定：領導干部違法干預司法活動，造成后果或者惡劣影響的，或者對司法人員進行打擊報復的，給予紀律處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。司法人員不記錄或者不如實記錄領導干部干預司法活動、插手具體案件處理情況的，予以警告、通報批評;有兩次以上不記錄或者不如實記錄情形的，給予紀律處分。

　　【解讀】

　　中央司改辦負責人：對領導干部干預司法活動情況記錄的后續處理，我們要求司法機關應當每季度對領導干部干預司法活動、插手具體案件處理情況進行匯總分析，報送同級黨委政法委和上級及司法機關，必要時可以立即報告。

　　中國政法大學教授王敬波：追責的目的就是要讓領導干部不敢去干預案件，不敢去“踩紅線”。從規定的內容來看，可以做到這一點。規定尤其提到了追責不僅是對領導干部干預案件的行為追責，還要納入對領導干部的考核機制。這個約束力很強，但還應規定更具體些，可以用量化的方式。

　　領導干部違法干預司法如何應對?

　　哪些人適用規定?

　　在各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、軍事機關以及公司、企業、事業單位、社會團體中具有國家工作人員身份的領導干部。

　　哪些屬于違法干預司法活動?

　　●在線索核查、立案、偵查、審查起訴、審判、執行等環節為案件當事人請托說情的;

　　●要求辦案人員或辦案單位負責人私下會見案件當事人或其辯護人、訴訟代理人、近親屬以及其他與案件有利害關系的人的;

　　●授意、縱容身邊工作人員或者親屬為案件當事人請托說情的;

　　●為了地方利益或者部門利益，以聽取匯報、開協調會、發文件等形式，超越職權對案件處理提出傾向性意見或者具體要求的;

　　●其他違法干預司法活動、妨礙司法公正的行為。

　　如何監督領導干部?

　　●司法機關應當每季度對領導干部干預司法活動、插手具體案件處理情況進行匯總分析，報送同級黨委政法委和上級司法機關。必要時，可以立即報告。

　　●黨委政法委應當及時研究領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的情況，報告同級黨委，同時抄送紀檢監察機關、黨委組織部門。

　　●干預司法活動、插手具體案件處理的領導干部屬于上級黨委或者其他黨組織管理的，應當向上級黨委報告或者向其他黨組織通報情況。

　　如何追究領導干部責任?

　　●造成后果或者惡劣影響的，給予紀律處分。

　　●造成冤假錯案或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑責。

　　【配套措施】

　　中央政法委發布司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定

　　司法機關內部人員禁違規遞涉案材料

　　昨日，中央政法委發布《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》。該規定提出，司法機關內部人員不得違反規定過問和干預其他人員正在辦理的案件。司法機關內部人員違反規定干預辦案或對辦案人員進行打擊報復的，依照有關規定給予紀律處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　不得違規為當事人轉遞涉案材料

　　該規定明確，司法機關內部人員不得違反規定過問和干預其他人員正在辦理的案件，不得違反規定為案件當事人轉遞涉案材料或打探案情，不得以任何方式為案件當事人說情打招呼。

　　對于司法機關內部人員的干預、說情或打探案情，應當予以拒絕;對于不依正當程序轉遞涉案材料或提出其他要求的，應當告知其依照程序辦理。

　　司法內部人員干預案件也要如實記錄

　　據了解，對于司法機關內部人員干預案件，在年初最高法、最高檢發布的相關文件中都有所提及。最高法發布的《最高人民法院關于全面深化人民法院改革的意見》提出，對于領導干部干預司法活動、插手具體案件的批示、函文、記錄等信息，建立依法提取、介質存儲、專庫錄入、入卷存查機制，相關信息均應當存入案件正卷，供當事人及其代理人查詢。

　　該規定再次明確了司法機關內部人員過問干預案件情況的記錄制度。該規定稱，對司法機關內部人員過問案件的情況，辦案人員應當全面、如實記錄，做到全程留痕，有據可查。辦案人員如實記錄司法機關內部人員過問案件的情況，受法律和組織保護。

　　主管領導授意不如實記錄將追責

　　規定明確，將對司法機關內部人員干預案件的行為建立通報制度，必要時向社會公開。同時，還將建立司法機關內部人員干預案件的責任追究制度。

　　司法機關內部人員違反規定干預辦案，或對辦案人員進行打擊報復的，依照有關規定給予紀律處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。辦案人員不記錄或不如實記錄司法機關內部人員過問案件情況的，予以警告、通報批評;有兩次以上不記錄或不如實記錄情形的，給予紀律處分。主管領導授意不記錄或不如實記錄的，依法依紀追究主管領導責任。

　　《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》與中辦、國辦印發的《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》在內容上配套銜接，分別從內部和外部兩個方面，共同構建防止干預司法的制度體系，解決司法機關和司法人員受各種因素非法干擾，辦權力案、關系案、人情案的問題，對于保障司法人員依法履行職責，維護司法公正具有重要意義。

　　【部門聲音】

　　新京報對話最高檢紀檢組監察局負責人：

　　“新規為領導干部干預司法劃出‘紅線’”

　　中辦國辦發布《關于領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》，這被法學界和司法實務界譽為“保證法院、檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權的一劑猛藥”。

　　昨日，最高檢紀檢組監察局負責人接受新京報專訪時表示，該規定的出臺為領導干部干預司法活動劃出“紅線”，將對領導干部干預司法起到震懾作用。檢察機關將按照該規定的要求，結合檢察機關工作實際，研究制定實施辦法，保證新規的有效實施。

　　1 建起防止干預司法的“防火墻”

　　新京報：此次出臺的規定被業內譽為保證檢察機關依法行使檢察權的一劑猛藥，你如何看待這個規定的出臺?

　　最高檢：可以說，該規定針對現實中存在的突出問題，充分體現了習近平總書記強調的“全面依法治國必須抓住領導干部這個‘關鍵少數’”的指示要求，為領導干部干預司法劃出“紅線”，建立起防止干預司法的“防火墻”和“隔離帶”。

　　新京報：規定首次提出領導干部干預司法活動、插手具體案件處理，司法人員應全面如實記錄。“記錄”在執行該規定的過程中將起到怎樣的作用?

　　最高檢：在該規定確立的制度體系中，記錄制度是前提，是基礎。規定明確，凡是領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的，都應如實記錄，隨案入卷。同時規定，司法機關要將領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的情況，定期向同級黨委政法委和上級司法機關匯報。全面記錄領導干部干預司法活動情況，定期將相關情況匯報同級黨委政法委和上級司法機關，是為通報和責任追究打好基礎。

　　2 完善檢察人員申訴控告制度

　　新京報：如果出現領導口頭打招呼，司法人員迫于壓力不敢記錄，這種情況如何解決?

　　最高檢：最高檢將建立與之相配套的檢察機關辦案部門和辦案人員違法行使職權的糾正機制和記錄、通報、責任追究制度，以及建立完善防止利益沖突、嚴格回避和終身禁止從事法律職業等制度，逐步解決在實施過程中遇到的各類問題，保證該規定能夠真正落地。

　　新京報：如實記錄對司法人員個人的工作是否會有影響?

　　最高檢：在司法實踐中，檢察機關將進一步完善檢察人員申訴控告制度，健全檢察人員合法權益因履行職務受到侵害的保障救濟機制和不實舉報澄清機制等。

　　3 “公開是最好的‘防腐劑’”

　　新京報：規定提及了記錄后的通報制度，比如，在立案、偵查環節為案件當事人請托說情，以及為了地方利益或部門利益，對案件處理提出傾向性意見或具體要求，一律通報。

　　最高檢：是的，通報制度是規定中不可或缺的環節，該規定將通報的范圍限定在違法干預司法活動的情形，并且針對實踐中比較典型的違法干預行為作了列舉式的規定。你提到的屬于規定中通報的兩種情形，還有“授意、縱容身邊工作人員或親屬為案件當事人請托說情”和“以聽取匯報、開協調會、發文件等形式，超越職權對案件處理提出傾向性意見或具體要求”這兩種情形。可以說，通報范圍的確定涵蓋了可能出現在領導干部違法干預司法活動中的各類情形，很具體，并具有可操作性。

　　新京報：通報后，規定還要求必要時向社會公開。公開對于該制度的有效實施將起到怎樣的作用?

　　最高檢：向社會公開是最好的防腐劑，通過公開，可以從社會監督的層面有效促進制度的實施。

　　4 “制度的生命力在于執行”

　　新京報：在責任追究方面，該規定明確，凡是違法干預司法活動，造成嚴重后果，或對司法人員打擊報復，將給予黨紀政紀處分。責任追究的具體舉措是什么?

　　最高檢：責任追究是對違法干預司法活動的領導干部的一種懲處。規定明確了責任追究的兩種情形，一是對于領導干部違法干預司法活動、插手具體案件處理的，造成后果或者惡劣影響的，依照有關規定給予紀律處分，造成冤假錯案或其他嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任;二是對如實記錄干預情況的司法人員進行打擊報復的，依照有關規定給予紀律處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。可以說，責任追究的規定既對領導干部干預司法活動起到震懾，又對如實記錄的司法人員起到了保護作用。

　　新京報：該規定出臺后，作為檢察機關，如何保證該制度能夠真正的執行?

　　最高檢：制度的生命力在于執行，規定中的各個環節涉及多個部門，比如記錄環節由司法機關負責，通報環節由黨委政法委負責，紀檢監察機關負責責任追究，紀檢監察機關、黨委組織部門負責納入黨風廉政建設責任制和政績考核體系。

　　可以說，各部門的職責劃分明確，工作程序清晰，針對性和可操作性強。推進這項改革，對于貫徹中央要求，落實憲法和法律關于檢察機關依法獨立公正行使檢察權的規定、排除外部對檢察權行使的違法干預和影響，將起到積極的促進作用和重要保障作用。

　　過去司法機關并非沒搞過此類的記錄制度，但實施起來困難重重。正在實施的司法體制改革，引進人財物省級統管等措施，為干預司法記錄制度的實施提供了機制性的保障。

　　——最高人民法院司改辦副主任 蔣惠嶺

　　http://d7.sina.com.cn/pfpghc/f392821d560d477cb8239d8424268817.jpg

　　規定要求對所有的干預都要記錄，首要的就是讓“審理者裁判，裁判者負責”落到實處。裁判糾錯機制和責任追究機制，會倒逼干預留痕機制的落實。審理者如果不記錄，將來追究起來就會擔責，有利害關系在里面，記錄干預才有動力。

　　——北京大學法學院副院長 王錫鋅

　　在這個規定中，最重要的就是記錄制度，誰來記錄，如何記錄，敢不敢記錄，不記錄追不追責，這些都是很關鍵的問題，這些問題不解決，很難真正落地。

　　——中國政法大學教授 王敬波

　　最重要的一點是建立了程序，記錄由司法機關負責，通報和向社會公開由黨委政法委負責，追責由紀檢檢察機關追責，分工很明確，表明了中央要堅決支持法院、檢察院依法獨立行使審判權、檢察權，這對于未來司法以法律為準繩，按司法規律辦案審判起到很好的推動作用。

　　——中國人民大學訴訟制度及司法改革研究中心主任 陳衛東

　　A06-A07版采寫/新京報記者 邢世偉