市委書記楊岳在今天的人民日報第7版發表了一篇文章《爭當引領經濟發展新常態的排頭兵——關于推進國家級新區建設的思考》，講述了他對推進國家級新區建設的思考。楊岳書記分別從爭當轉型升級的“領頭雁”、爭當改革創新的“試驗田”、爭當宜居宜業的示范區三個方面來進行闡述，文中提到了很多他對如何建設好福州新區的思考。

　　在近日召開的全市經濟工作會議上，楊岳書記強調：

　　今年要以新區建設為引領，全力打造省會發展的強大引擎。要把今年作為“新區建設年”，著力重點突破、機制創新、要素保障，全面掀起新區開發建設熱潮。

　　在這個“新區建設年”，全市各級領導黨員干部都應該好好思考，大家都來做“領頭雁”，都來當“試驗田”，都來建“示范區”，一起努力把福州新區建設好。

　　讓我們一起來詳細看一下楊岳書記的這篇文章吧！

　　“《爭當引領經濟發展新常態的排頭兵——關于推進國家級新區建設的思考》”

　　黨的十八屆五中全會提出，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式。認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯，也是國家級新區開發建設的總遵循。新區必須適應新形勢新要求，增強責任意識、使命意識，加快轉型升級、全面改革創新、提升城市品質，努力當好引領經濟發展新常態的排頭兵。

　　爭當轉型升級的“領頭雁”

　　經濟發展新常態的一個顯著特征是增長速度從高速轉向中高速，但保持中高速增長絕非易事。

習近平同志指出，發展速度回調是一個總體概念和平均概念，只要是有質量、有效益、沒水分、可持續的速度，能快的就可以快。國家級新區有能力在經濟發展新常態下實現更大作為，成為帶動區域經濟轉型升級的重要增長極，為保持中高速增長作出更大貢獻。

　　從戰略上看，新區自設立起就在改革發展大局中占據重要位置，肩負著體制機制創新和改革探索的重大使命。從區位上看，新區大都位于國家優化開發和重點開發區域，是國家實施區域發展重大戰略、主體功能區戰略和新型城鎮化戰略的重要支撐點。從結構上看，新區處于本地區人口相對集中、產業基礎比較完備、經濟實力較為雄厚的區域，既是產業集聚區，又包括居住休閑、城市功能、生態景觀等區域。從實踐上看，新區發展勢頭強勁、轉型升級步伐領先，在促進區域經濟跨越發展、轉型發展上具有引領帶動作用。可以說，新區得“天時”“地利”“人和”，完全有理由、有責任、有條件成為經濟發展新常態下轉型升級的“領頭雁”。福建省福州新區作為承擔重大發展和改革任務的綜合平臺，要努力在實現中高速增長、邁向中高端水平中發揮引領帶動作用。

　　率先實現更高質量的經濟增長。當前，新區的經濟發展速度同其他地區一樣會有起伏，但追求有質量有效益發展的導向不能變。要發揮“三駕馬車”協同拉動作用，適應新區發展的階段性特征，把發展重心和著力點放在擴大有效投資上，解決好“投什么、怎么投、誰來投”的問題，培育新的投資熱點和增長點，發揮投資在經濟增長和結構優化中的關鍵作用;突出項目帶動，持續引進和組織實施一批具有支撐性、引領性、標志性的大項目，以增量帶存量，努力實現發展速度與質量效益相統一。

　　率先突破更為緊迫的產業轉型。有的地區之所以陷入經濟低迷、增長乏力的困境，原因就在于對產業轉型缺乏前瞻謀劃，憂患意識不強。新區要在轉型升級上先行一步，積極探尋轉型升級新路徑，“轉”出新區未來發展的強大競爭力。堅持做優存量、做大增量，依據“產業鏈全景圖”，有針對性地“造鏈”“補鏈”“強鏈”，既推進工業化和信息化深度融合，引導企業加大網絡化、智能化、集成化、綠色化改造力度，促進傳統產業向價值鏈高端發展;又立足新區功能定位和產業優勢，發展戰略性新興產業、高新技術產業和現代服務業，加快培育新的經濟增長點。

　　率先完成更加強勁的動力轉換。在經濟新常態下，經濟發展的動力由要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變，科技創新的增長引擎作用更加凸顯。新區要保持快速發展、實現轉型發展，必須加強科技創新，加快創新成果產業化。要突出企業的創新主體地位，推動產學研用融合發展;大力推進“互聯網+”，加強互聯網跨界融合創新。

　　爭當改革創新的“試驗田”

　　習近平同志指出，在新一輪全球增長面前，唯改革者進，唯創新者強，唯改革創新者勝。

新區相較于老城區的優勢在于改革動力更足、創新活力更強，應充分用好國家賦予的試驗功能，在城鄉統籌、行政管理、產業發展、土地制度、投融資體制、生態文明、社會治理等方面銳意改革、大膽創新，讓市場配置資源的決定性作用發揮得更加充分，讓政府的服務和監管職能履行得更加到位。

　　改革創新、先行先試既是設立新區的重要目的，也是新區必須具備的鮮明特質，更是新區長期保持蓬勃生機的關鍵所在。在經濟發展新常態下，新區要牢牢把握“深化改革、創新發展”這一主題，在關鍵環節和重點領域勇于探索、創造經驗，不斷破除體制機制障礙，以新思維認識新常態，以新探索適應新常態，以新經驗引領新常態。福州新區是引領改革創新的“試驗田”，既要堅持“拿來主義”，復制推廣其他國家級新區的成熟經驗;又要立足自身稟賦，打造自己的特色。

　　在開發建設模式上探索創新。在加快建設、轉型升級中，如何使用有限的財政資金，撬動大量社會資本，保證新區發展有充足的資金，成為新區改革創新的重要課題。福州新區以投資集團和專業公司為平臺，推廣政府與社會資本合作的PPP模式，按照“誰投資、誰開發、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵引導各類市場主體共同參與新區開發建設。結合新區項目不同特點，采用營利項目與非營利項目捆綁、城市資源與城市改造捆綁的形式，逐步推廣以各類基金直接投資為主的債權性投融資模式。

　　在轉變政府職能上探索創新。只有加快政府職能轉變，解決好政府越位、缺位、錯位問題，讓市場自主發力，給市場讓出空間，才能讓大眾創業、萬眾創新的活力競相迸發。福州新區要下好簡政放權“先手棋”，深化行政審批制度改革，實施“非禁即入”的負面清單模式，完善國際化、市場化、法治化的營商環境。

　　在擴大開放合作上探索創新。堅持擴大開放，能夠為新區建設樹立參照目標、倒逼改革創新、注入強勁動力、引來要素資源。福州新區具有“四區疊加”優勢，要全方位、多渠道、寬領域融入“一帶一路”建設，打造21世紀海上絲綢之路建設樞紐城市;著眼發揮自由貿易試驗區特色優勢，促進更多投資貿易便利政策向新區范圍輻射延伸;借助毗鄰平潭綜合實驗區的地緣優勢，積極推進島區聯動、協同發展。圍繞“引得進、留得住、用得好”的要求，深入實施閩都人才集聚工程，加快中國福州海西引智試驗區建設，創新人才引進優惠政策，為新區創新發展提供有力的人才支撐。

　　爭當宜居宜業的示范區

　　傳統低層次的造城運動已不適應經濟發展新常態、城市建設新趨勢。現代城市建設發展，更注重提升城市品質、豐富城市內涵，通過城市的規模效應和放大效應，增加人們實現就業、獲得服務、擁有更好生活的機會。

　　新區不同于傳統意義上的產業園區，也不同于普通的城市建成區，而是集生產、生活和生態功能于一體的現代化新市區、新城區。新區大多在城市周邊規劃建設，擁有較好發展基礎，有條件、有優勢在促進區域協調、城鄉一體、產城融合發展上先行先試，建設成為具有較強吸引力、影響力的宜居宜業示范區，為全國城市發展積累新經驗、提供新樣板。在推進新區開發建設過程中，要把以人為本作為核心要求，秉持產城融合、人與自然和諧發展的理念，推動產業布局、生活居住、公共服務、生態文明等城市功能有機融合，實現現代產業、現代生活、現代都市一體發展。面對經濟發展新常態，福州新區圍繞打造生態文明先行區的戰略定位，堅持把融合發展、一體發展、綠色發展理念貫穿到規劃建設的全過程，努力建設魅力新區、綠色新區、幸福新區。

　　在推動協調發展上有新突破。實現協調發展，既是新區建設的題中應有之義，也能拓展新區發展的平臺空間。福州新區統籌考慮產業發展、人口集聚與城市建設布局，在強化新區與老城區交通互聯、人口互通、資源互享，疏解老城區人口、交通等壓力的同時，推動各類優質資源向新區延伸，以適度超前的標準加快完善綜合交通設施、市政基礎設施、公共服務設施等，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。著眼構建新型城鄉形態，健全城鄉發展一體化體制機制，完善城鄉一體的社會保障體系，提高城鄉基本公共服務均等化水平。

　　在完善社會治理上有新加強。新區產業不斷發展、人口大量進入、功能日益完備，對城市治理提出了新要求新挑戰。福州新區著眼提高現代城市治理能力，堅持法治思維和理念，創新社會治理方式，維護社會公平正義。健全矛盾糾紛調處化解機制，構建立體化社會治安防控體系，完善食品藥品安全監督管理體制，確保新區社會大局安定有序、和諧穩定。

　　在凸顯生態特色上有新亮點。新區不僅要有經濟新亮點、產業新形態，而且要有生態新形象、城市新風貌。福州新區抓住國家支持福建建設生態文明先行示范區的有利契機，堅持開發與保護并重，既合理開發和節約使用各類資源，大力發展綠色經濟、低碳經濟，建設資源節約型、環境友好型新區;又嚴格實施生態功能區劃，強化生態保護紅線，守護青山綠水、清新空氣，讓人民群眾享有更多“綠色福利”。