2003年中央提出建立建全新聞發(fā)布制度后，各級(jí)黨委、政府陸續(xù)開始設(shè)立新聞發(fā)言人。2013年11月，我區(qū)由區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室下發(fā)了《臺(tái)江區(qū)新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度實(shí)施辦法》(臺(tái)委辦發(fā)[2013]59號(hào))，標(biāo)志著我區(qū)正式實(shí)施新聞發(fā)言人制度，新聞發(fā)布走向制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；能壍馈?/p>

　　一、我區(qū)新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度現(xiàn)狀

　　目前，我區(qū)設(shè)三個(gè)層次的新聞發(fā)言人：一是區(qū)委、區(qū)政府新聞發(fā)言人;二是區(qū)直部門的新聞發(fā)言人，我區(qū)已有37個(gè)部門設(shè)立了新聞發(fā)言人，包括黨委、政府、檢察院、法院 等;三是各街道黨工委、辦事處新聞發(fā)言人。區(qū)委、區(qū)政府新聞發(fā)言人分別由區(qū)委、區(qū)政府副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，各部門和各街道黨工委、辦事處新聞發(fā)言人由副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。在我區(qū)新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度實(shí)施的兩年時(shí)間里，我區(qū)新聞發(fā)言人在成就宣傳、突發(fā)事件信息發(fā)布、敏感輿情的引導(dǎo)等方面主動(dòng)發(fā)聲、積極應(yīng)對(duì)，贏得先機(jī)，為我區(qū)的科學(xué)發(fā)展新跨越營(yíng)造了良好的輿論環(huán)境。如在達(dá)道牛肉店煤氣爆燃、速8酒店倒塌等突發(fā)事件中，新聞發(fā)布及時(shí)準(zhǔn)確，避免了不實(shí)信息傳播，促進(jìn)突發(fā)事件的處置順利開展。在上下杭和蒼霞太平汀洲拆遷等中心工作中，我區(qū)的新聞發(fā)言人主動(dòng)邀請(qǐng)媒體采訪，宣傳舊屋區(qū)拆建改造的好處，為我區(qū)舊屋區(qū)改造的順利進(jìn)行營(yíng)造了良好的輿論氛圍。因此，可以說(shuō)我區(qū)新聞發(fā)布制度實(shí)施兩年來(lái)，成效顯著，功不可沒(méi)。

　　但是，隨著中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌加速，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，各種社會(huì)矛盾交織疊加，社會(huì)思想多元，訴求多樣，社會(huì)不安全因素驟增，突發(fā)事件頻出。特別是隨著新媒體的發(fā)展，人人都有麥克風(fēng)，輿論場(chǎng)上眾聲喧嘩。這樣，對(duì)新聞發(fā)布的要求也越來(lái)越高，新聞發(fā)言人面臨的壓力也越來(lái)越大，我區(qū)新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人也面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

　　二、我區(qū)新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度存在的問(wèn)題

　　1、新聞發(fā)布機(jī)制不健全。體現(xiàn)在：有的新聞發(fā)言人因工作變動(dòng)，沒(méi)有及時(shí)增補(bǔ);有的新聞發(fā)言人從不“發(fā)言”，形同虛設(shè);有的新聞發(fā)言人在突發(fā)事件或輿論監(jiān)督面前“失語(yǔ)”或發(fā)言“失效”;不同部門的新聞發(fā)言人在同一事件中發(fā)言“口徑”不一。如11月19日海都報(bào)刊發(fā)了《福州最牛停車場(chǎng)占三分之二車道》的文章，由于相關(guān)部門事件處置和信息發(fā)布被動(dòng)、滯后，造成媒體連續(xù)跟蹤報(bào)道四次，對(duì)我區(qū)的形象造成負(fù)面影響;12月1日武夷綠洲小區(qū)架空層發(fā)生火災(zāi)，幾家媒體報(bào)道電動(dòng)車燒毀的數(shù)量不一，原因是火災(zāi)的相關(guān)信息來(lái)源可以是消防、公安、安監(jiān)、街道等部門，而這幾個(gè)部門報(bào)的數(shù)據(jù)口徑不一，造成媒體數(shù)據(jù)“掐架”。存在以上這些問(wèn)題，主要是相關(guān)單位新聞發(fā)布的制度不落實(shí)，新聞發(fā)言人的機(jī)制沒(méi)有真正建立起來(lái)。

　　目前，對(duì)新聞發(fā)言人的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督問(wèn)責(zé)也沒(méi)有建立，造成有的新聞發(fā)言人怕說(shuō)錯(cuò)寧可不說(shuō)，多說(shuō)多錯(cuò)，不說(shuō)沒(méi)錯(cuò)，直接結(jié)果是導(dǎo)致新聞發(fā)言人制度的形同虛設(shè)。

　　2、新聞發(fā)言人角色錯(cuò)位，與媒體、公眾無(wú)法互動(dòng)。新聞發(fā)言人是政府與媒體、公眾之間聯(lián)系的“紐帶”和“潤(rùn)滑劑”，與媒體記者是平等的關(guān)系，要通過(guò)與媒體的合作實(shí)現(xiàn)政府的目的。而我們的一些新聞發(fā)言人把自己放在高高在上的官方角度，總是用事先準(zhǔn)備好的通稿打發(fā)媒體，不自覺(jué)地阻撓媒體發(fā)問(wèn)甚至誤導(dǎo)媒體，無(wú)法實(shí)現(xiàn)與媒體的互動(dòng)，新聞發(fā)布的效果自然大打折扣。

　　3、新聞發(fā)言人業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。我區(qū)新聞發(fā)言人多數(shù)沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，也沒(méi)有足夠的新聞經(jīng)驗(yàn)。因此，面對(duì)媒體的采訪，常常不知所措、答非所問(wèn)。還有一種情況是新聞發(fā)言人一般是由單位的副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，對(duì)所發(fā)生的事件了解不深入，或沒(méi)有得到單位主官的授權(quán)，所以不敢說(shuō)、不會(huì)說(shuō)。

　　4、新聞發(fā)布的渠道單一，與新媒體的發(fā)展不相適應(yīng)。目前，我區(qū)新聞發(fā)布主要是依靠傳統(tǒng)媒體，即使是在政務(wù)網(wǎng)站或微博上發(fā)布，時(shí)間也不夠及時(shí)，甚至遲于紙媒;微博發(fā)布還不能實(shí)現(xiàn)與事件進(jìn)展同步，不能與網(wǎng)民互動(dòng)。對(duì)于政府部門來(lái)說(shuō)，政務(wù)信息尤其是服務(wù)性信息，若只通過(guò)傳統(tǒng)媒體進(jìn)行傳播，必受到傳播媒介的時(shí)空限制。目前，我國(guó)微信用戶已超6個(gè)億，而我區(qū)目前用微信發(fā)布政務(wù)信息的區(qū)直部門只有4個(gè)，有政務(wù)微博的區(qū)直部門也只有7個(gè)，區(qū)、街兩級(jí)共有政務(wù)網(wǎng)站50個(gè)，但許多網(wǎng)站內(nèi)容更新不及時(shí)。新聞發(fā)布的渠道太少，不利于信息的快速、廣泛的傳播。

　　三、對(duì)建全完善我區(qū)新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度的建議

　　1、進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)開展新聞發(fā)布工作的認(rèn)識(shí)。態(tài)度勝過(guò)方法。在新媒體時(shí)代，對(duì)突發(fā)事件或敏感輿情“只處理，不報(bào)道”、“先處理，后報(bào)道”，或者試圖封鎖消息，這既不符合黨委政府的要求，實(shí)際上也做不到。針對(duì)我區(qū)部分領(lǐng)導(dǎo)干部還存在“不愿說(shuō)、不敢說(shuō)、不會(huì)說(shuō)”的情況，要通過(guò)各種形式開展宣傳、教育和培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。大家要充分認(rèn)識(shí)到政府新聞發(fā)布工作是“加強(qiáng)政務(wù)信息公開，增強(qiáng)政府工作透明度”的重要方式，是構(gòu)建服務(wù)型政府、責(zé)任政府、法治政府的重要舉措，對(duì)于我們貫徹“執(zhí)政為民”、“以人為本”方針，密切黨和群眾關(guān)系，為黨和政府工作營(yíng)造良好輿論環(huán)境，維護(hù)黨和政府形象都具有重要意義。同時(shí)，要把開展新聞發(fā)布和輿論工作作為領(lǐng)導(dǎo)干部一種必備的能力，不斷學(xué)習(xí)和提高。

　　2、進(jìn)一步建全完善我區(qū)新聞發(fā)布工作的機(jī)制。區(qū)委、區(qū)政府各部門和各街道要認(rèn)真學(xué)習(xí)和組織實(shí)施《臺(tái)江區(qū)新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人實(shí)施辦法》(臺(tái)委辦發(fā)[2013]59號(hào))、《臺(tái)江區(qū)突發(fā)公共事件新聞報(bào)道應(yīng)急預(yù)案》(臺(tái)委辦發(fā)[2010]32號(hào))、《臺(tái)江區(qū)突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)處置應(yīng)急預(yù)案》(臺(tái)委辦發(fā)[2015]61號(hào))，在遇到突發(fā)事件或敏感輿情時(shí)，相關(guān)單位新聞發(fā)言人要馬上進(jìn)入角色，信息發(fā)布要快、要準(zhǔn)、要有序，主動(dòng)搶占制高點(diǎn)，有效主導(dǎo)輿論，而不是把制高點(diǎn)和主導(dǎo)權(quán)拱手讓給媒體或網(wǎng)民，事后再被動(dòng)“澄清事實(shí)”。新聞發(fā)言人要與主流媒體密切配合，向主流媒體及時(shí)發(fā)出準(zhǔn)確信息，在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一發(fā)布口徑，確保信息發(fā)布的權(quán)威性。要建立政府新聞發(fā)布工作激勵(lì)機(jī)制和問(wèn)責(zé)制，對(duì)該項(xiàng)工作開展好的新聞發(fā)言人予以表彰;對(duì)未及時(shí)有效開展這項(xiàng)工作，給黨和政府形象造成負(fù)面影響的，要追究責(zé)任。要使新聞發(fā)布成為各個(gè)政府部門必須履行的義務(wù)和責(zé)任。

　　3、著力提高新聞發(fā)布的實(shí)效和專業(yè)化水平。在常態(tài)情況下，要以“圍繞中心、服務(wù)大局”為宗旨，主動(dòng)設(shè)置新聞選題，加強(qiáng)策劃，通過(guò)新聞發(fā)布，宣傳黨的政策及我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成效;在發(fā)生突發(fā)事件或敏感輿情后，要按照“及時(shí)準(zhǔn)確”、“公開透明”的原則，第一時(shí)間組織新聞發(fā)布，為事件處置創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。區(qū)委中心組要安排應(yīng)對(duì)輿情方面的專題學(xué)習(xí);區(qū)委宣傳部每年要定期開辦新聞發(fā)言人培訓(xùn)班;區(qū)委黨校要把這項(xiàng)工作納入黨校干部培訓(xùn)的課程。通過(guò)各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高各單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部和新聞發(fā)言人的新聞發(fā)布意識(shí)，掌握新聞發(fā)布技巧，提高新聞發(fā)布水平。除此以外，還要增強(qiáng)新聞發(fā)言人對(duì)政府部門內(nèi)部信息的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。新聞發(fā)言人制度的完善也應(yīng)該是“一把手工程”，新聞發(fā)言人的發(fā)言要得到一系列制度和機(jī)制的保障，這樣新聞發(fā)言人才能做到敢說(shuō)、會(huì)說(shuō)，面對(duì)媒體和公眾才不會(huì)顯得被動(dòng)。

　　4、充分利用全媒體傳播手段做好新聞發(fā)布工作。在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會(huì)，人們獲得信息途徑便捷，手段多元，過(guò)程互動(dòng)，人人都是信息的發(fā)布者和傳播者。要根據(jù)我區(qū)新聞發(fā)布的實(shí)際需要，既可以通過(guò)報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體發(fā)布信息，又可以通過(guò)新聞網(wǎng)站、政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信等新媒體，豐富新聞發(fā)布工作形式，擴(kuò)大新聞發(fā)布的傳播效果。要繼續(xù)加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)站和臺(tái)江新聞網(wǎng)建設(shè)，做到內(nèi)容充實(shí)，更新及時(shí)。有條件的單位，可以開通政務(wù)微博、微信。只有通過(guò)全媒體手段，政府信息的傳播才能更及時(shí)、更廣泛，才能實(shí)現(xiàn)“讓真相跑在謠言前頭”。

　　總之，我們要按照“及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導(dǎo)”的方針，認(rèn)真組織實(shí)施我區(qū)新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，為臺(tái)江的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。

作者：楊林（臺(tái)江區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng)、臺(tái)江區(qū)新聞中心主任）