互聯(lián)網(wǎng)時代，國家主權(quán)已從領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海等領(lǐng)域拓展到“信息邊疆”等新領(lǐng)域。互聯(lián)網(wǎng)把世界變成了“地球村”，為世界各國的互相了解和交流提供了平臺。但同時，網(wǎng)絡安全等問題也給各國的互聯(lián)網(wǎng)治理帶來了新的挑戰(zhàn)。

　　近日，在第四屆中國互聯(lián)網(wǎng)安全大會“觀潮”論壇上，來自中國、美國、俄羅斯、歐盟等多方的智庫與專家，就全球網(wǎng)絡治理、網(wǎng)絡安全等問題展開了深入探討。國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會副會長、中國國際戰(zhàn)略學會高級顧問、“觀潮”2016洲際論壇主席郝葉力提出的“三視角”理論，獲得了各國專家學者的認同。

　　協(xié)調(diào)各方 尊重網(wǎng)絡主權(quán)

　　去年12月，第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會就提出，要推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，應尊重網(wǎng)絡主權(quán)，維護和平安全，促進開放合作，構(gòu)建良好秩序。

　　要想?yún)f(xié)調(diào)好全球網(wǎng)絡治理、解決好網(wǎng)絡安全問題，網(wǎng)絡主權(quán)是繞不開的話題。在論壇上，郝葉力指出，網(wǎng)絡主權(quán)與互聯(lián)網(wǎng)精神、人權(quán)和利益攸關(guān)方是各國爭議的三大焦點，體現(xiàn)出國家、國民和國際三大網(wǎng)絡空間行為體的利益訴求。要想建立穩(wěn)定、和諧的網(wǎng)絡空間，需要從上述三個視角出發(fā)，審視網(wǎng)絡空間的全貌。

　　據(jù)介紹，“三視角”理論從國家、國民、國際“三點”出發(fā)，用“三邊”連成一個穩(wěn)定的三角形，將網(wǎng)絡空間分成“三層”，即基礎(chǔ)、應用和核心三個層次。在不同層面區(qū)別對待、求同存異。“三點”在“三邊”的框架內(nèi)分“三層”有效對話，從而跳出單點迷思和二元對立，達成和諧共治的穩(wěn)定三角。

　　前美國陸軍少將、現(xiàn)任帕洛阿爾托網(wǎng)絡(Palo Alto Networks)公司副總裁兼首席安全官約翰·戴維斯認為，網(wǎng)絡技術(shù)的快速發(fā)展，給網(wǎng)絡空間安全帶來很大的不確定性。隨著世界互聯(lián)程度越來越高，各國對信息設施的依賴性也越來越大。因此，這種不確定性在很大程度上影響一國的信息基礎(chǔ)設施安全。他認為，“三視角”的理論有助于更全面地認識和了解網(wǎng)絡主權(quán)。

　　透明互信 完善網(wǎng)絡治理

　　數(shù)據(jù)驅(qū)動的全球經(jīng)濟，將國家和地區(qū)間的網(wǎng)絡安全威脅提升至空前的程度，而全球的網(wǎng)絡安全治理依然存在著不民主、不平等、不公平正義的現(xiàn)象。

　　可以有分歧，但不能沒溝通。盡管各國的模式和方法各不相同，但加強網(wǎng)絡空間治理的愿望是一致的。對此，論壇上的專家學者認為，透明互信應成為網(wǎng)絡空間治理的基礎(chǔ)。

　　“互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設施的安全取決于如何更好地治理互聯(lián)網(wǎng)。”俄羅斯安全互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟總干事丹尼斯·大衛(wèi)多夫認為，當前互聯(lián)網(wǎng)是由美國主導的，互聯(lián)網(wǎng)治理模式也帶有鮮明的美國印記，這不利于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。他認為，互聯(lián)網(wǎng)治理必須以透明的方式來進行，國際社會需要厘清各自的角色，在通信、技術(shù)、網(wǎng)絡標準等方面承擔相應的責任。

　　“我們要用網(wǎng)絡政策來避免沖突，要增強彼此之間的理解，減少互相之間的沖突和傷害。”荷蘭萊頓大學教授羅杰·克里姆斯認為，在網(wǎng)絡空間中，政府要肩負起更多的責任，去應對網(wǎng)絡攻擊。同時，政府要在各個行為主體之間進行溝通，部署各自的能力。

　　美方發(fā)言人也表達了相似的觀點。他們認為，在網(wǎng)絡空間治理過程中，應當發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新作用。中國和美國政府都應當同信息與通信技術(shù)公司以及民間團體進行合作。

　　網(wǎng)絡空間規(guī)則的確定，也是與會專家學者關(guān)注的焦點之一。軍事科學院《外國軍事學術(shù)》副總編陳婷表示，現(xiàn)有國際法在網(wǎng)絡空間的適用存在很大問題。即技術(shù)能力強的國家，能夠發(fā)現(xiàn)攻擊的源頭，確定打擊目標，并依據(jù)國際法對攻擊方實施反擊;技術(shù)能力弱的國家遭到了攻擊，將沒有任何反擊的手段。這會使技術(shù)強的國家同時占據(jù)了技術(shù)和道德上的優(yōu)勢。

　　約翰·戴維斯則認為，互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)規(guī)則，首先要保證不能在網(wǎng)絡空間攻擊一個國家重要的基礎(chǔ)設施，不能通過竊取知識產(chǎn)權(quán)獲取商業(yè)利益，不能阻撓合理的執(zhí)法行動。

　　尊重差異 加強國際合作

　　完善全球互聯(lián)網(wǎng)的治理體系，維護網(wǎng)絡空間秩序，離不開各國的開放合作。第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會就提出了“促進開放合作”的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革原則，提倡推進互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的開放合作，讓更多國家和人民搭乘信息時代的快車、共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果。

　　“各國對網(wǎng)絡安全的痛點不一樣，國際社會應當尊重和理解各國的不同關(guān)切。”郝葉力說，在全球化時代，網(wǎng)絡主權(quán)具有可分性，核心層具有不可侵犯的排他性，物理層和應用層具有開放共享的讓渡性。既不允許濫用互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)通性，挑戰(zhàn)主權(quán)國家的核心利益，也不能以傳統(tǒng)主權(quán)的排他性，動搖全球一網(wǎng)的基礎(chǔ)平臺。

　　郝葉力說：“秩序的建立和形成需要外力，需要國家、政府層面制定規(guī)則，技術(shù)本身不會提供秩序和安全，需要主權(quán)來提供相應的法律保障。”她認為，強國和弱國、發(fā)達國家和發(fā)展中國家各自的痛點和利益關(guān)切是不一樣的。目前，美國應該主動釋放安全的保障，填平鴻溝。

　　原美國國土安全部網(wǎng)絡安全部門副部長、現(xiàn)美國東西方研究所全球副總裁美國發(fā)言人布魯斯·麥康納認為，大國在網(wǎng)絡空間中有共同的利益交匯點，應該以合作的方式展開討論，解決彼此之間的分歧。

　　“盡管我們有很多差異，有很多阻隔，有些是看得見的，有些是看不見的。但我們應當相互溝通，做好自己的事情，用更深入的做法來解決問題、取得進展。”美國信息技術(shù)行業(yè)協(xié)會總裁兼CEO迪恩·高菲爾德表示，郝葉力提出的“三視角”理論框架，非常具有創(chuàng)新性，共享信息、共享想法是能夠推動創(chuàng)新的。網(wǎng)絡安全方面的進展，需要通過政府、公民、企業(yè)的共同努力。(劉 峣)